國務院法製辦網站2月21日公布了《中華人民共和國廣告法（修訂草案（àn））（送審稿）》（以下簡稱修訂（dìng）草案），即（jí）日起（qǐ）至3月24日向社會征求意見。修訂草案明確規定，將對發布虛假廣告、含有禁止情形的廣告、依（yī）法（fǎ）應經發布前審查而未經審查的廣（guǎng）告等重點違法行為，提高罰款幅度。

    廣告定義有變化

    微博、微信、網（wǎng）站、論壇……如今新媒體憑借傳播高效、受眾範圍廣（guǎng）、宣傳費用低等特點，已經成為不少企業投放（fàng）廣告的新陣地（dì）。國務（wù）院法製辦在關於修訂草案的說明中指出，修訂草案完善（shàn）了廣告定義，擴大了調整範圍（wéi），規定“廣告”為商業廣告，是指（zhǐ）商品經營者或者服務提供者通過一定媒介或者形式推銷商品或者服（fú）務（wù）的信息。

    中國人民（mín）大學商法研究所所長劉俊海在接受本報記者采訪時表示，修訂草案中對於“廣（guǎng）告”的定義與原《廣告法》中描述相比，更加簡潔明確，其（qí）中避免了對商業廣告的循環（huán）定義。劉俊海則建議把搜索（suǒ）行業的競價排（pái）名等新媒（méi）體廣告形式納入《廣告法》。

    代言虛假（jiǎ）廣告負“連帶責任”

    修訂草案規定，廣告薦證者在廣告中對商品、服務進行推薦或者證（zhèng）明，應當依據事實，並且符合本法和有關法律、行政法規的規定。廣告主依法應當提供證明文件的，廣告薦證者（zhě）應當查驗證明（míng）文件，核對廣告內容。廣告薦證（zhèng）者不得為其（qí）未使用過的（de）商品或者未接受過的服務進行證明。

    劉俊（jun4）海告訴記者，首次引入的“廣告薦（jiàn）證者”的（de）法律概念，是專（zhuān）門針（zhēn）對一直飽受詬病的名人（rén）明星代言廣告的行為所設定的。修訂草案第60條規定，廣告（gào）薦證者明知或（huò）者應知廣告虛假（jiǎ），仍（réng）在廣告中對商品、服務進行推薦或者證明的，由工商部門沒收違法所得，並處違法所（suǒ）得1倍以上2倍以下的罰款；損害（hài）消費者合法權益的，依法承擔連帶責任。他表示，此次修訂草案規定的連帶（dài）責任意味著，名人明星等公眾人物的代言行為將受到法律（lǜ）的約束。

    未經同意不得向手機用戶發廣告

    修訂草案中指出（chū），未經（jīng）當事人同意或者請求（qiú），不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送（sòng）廣告。

    據工信部新聞發言人張峰近期所發布（bù）的數據顯示，2013年以來，僅僅被3家電信運營商攔截的垃圾（jī）短信，平均到每個國人身上就超（chāo）過了7條，手（shǒu）機垃（lā）圾短信已然成為當今一大公害，劉俊海表示，修訂（dìng）草案中明顯的進步是把禁發廣告的“紅（hóng）線”，從“事先征得同意”退至“當事人沒有明示拒絕”。但是，消費者接到了這樣的廣告應該向誰舉報，如何處罰還應予明確（què），並進一步規範電信運營商對垃圾短（duǎn）信的（de）篩選責任。

    違法（fǎ）廣（guǎng）告懲罰力度加大（dà）

    據劉（liú）俊海介紹，此次修訂草案提出，禁止在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，禁止利用中小學生、幼兒的教科書、校車等（děng）發布廣告；除國家批準的藥（yào）品、醫療器械、醫療廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，禁止使用醫療用語或（huò）者易與藥品混（hún）淆的用語；經批準發布的煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”等。

    與這些條目相配套的懲罰力度也隨之加大。修訂草案將加（jiā）大對違法廣告（gào）主（zhǔ）、廣告經（jīng）營者和廣告發布者的懲處力度。對發布虛（xū）假廣告、含有禁止情形的廣告、依法應經發布前審查而未經審查（chá）的（de）廣告等（děng）重點違法行為，提高罰款幅度，沒收廣告費用，並處廣告費用3倍以上5倍以下罰款，而廣告費（fèi）無法計（jì）算的，最高可處罰100萬元（yuán）。多次發布違法廣告將麵臨加重處罰。 

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