溫州經濟活躍，從密密麻麻的（de）高炮廣告牌可見一斑。

    然而最近當你沿著甬台（tái）溫高速公路（lù）進入溫州會發現“清靜”了許多，高炮廣告（gào）已（yǐ）大為減少。這“清靜”的背後，卻是（shì）眾多高炮廣告商戶的極其不安和陷入（rù）困境。上海廣告公（gōng）司記者調查發現，不少高炮廣告商投入（rù）了成百（bǎi）上千萬資金，卻遭遇了不管是否合法非法，都被政府部門一拆了之（zhī）的做法。有專家指出，該做（zuò）法是政府將行（háng）政命令淩駕於法律之上。

    事件

    溫州對高炮廣告零容（róng）忍

    不少廣告（gào）商陷入（rù）絕境

    莊（zhuāng）安義是樂清某“高炮（pào）”廣告公司的總經理，記者見到他時，他自始至終麵容愁苦，哀聲歎（tàn）氣。

    “我從19歲一點一滴（dī）將廣告公司做大，現在把所有賺（zuàn）來的（de）錢都投在了高炮廣告上，可高炮廣告全（quán）部要被拆光，沒有一點補償，我可怎麽辦啊！”

    2011年的時候，溫州開展整治（zhì）高炮廣告，2012年更（gèng）是提出（chū）了對高（gāo）炮廣告“零容（róng）忍”的要求。莊安（ān）義總共投（tóu）資的43個高炮廣告，現在已經被拆（chāi）了25個。

    他帶記者來到甬台溫（wēn）高速公路虹（hóng）橋鎮蒲岐出口處（chù），這裏（lǐ）有（yǒu）他的兩個高炮廣告牌，“這兩個高炮廣（guǎng）告牌位置沒有影響到周邊建築，設立在荒（huāng）地上，前（qián）後的（de）距離（lí）也達到四五百米。然而現在（zài）隻剩下殘樁了。”

    隨後他帶（dài）記者看了一些位於高速公路雁蕩段的高炮廣告（gào）牌，如今也隻剩下殘樁。

    莊安義說，現在大部分高炮廣告牌（pái）已（yǐ）經被拆了，剩下沒拆（chāi）的還有18個，但也隻是一個時間的問題。

    今年3月（yuè）份，樂清市各鄉鎮已（yǐ）向商戶發出了“全麵拆除高立柱廣告（gào）牌”的（de）通知，將在6月份之前全部拆完。莊安（ān）義剩下的高炮廣告牌也將被全部拆除。“因為（wéi）錢都用在擴大經營上，現（xiàn）在我還欠親戚朋友300多萬元，這一拆等於是要了我的命了！”

    記者了解到，和莊安義（yì）遭遇同樣困境的不在少數，僅樂清就有四十多家主營高炮廣告的公司陷入困境。

    追問

    經過當（dāng）地政府批準過的廣告牌

    為何要“一刀切”全部拆除

    樂清因為地理位置的特殊，溫台溫高速公路縱貫其全境，而當地民營企業發達（dá），有（yǒu）很大的廣告（gào）空間，因此專營（yíng）高炮廣告的公司非常多（duō）。當地有廣告公司七八十家，其中專營高炮廣告的就（jiù）有四十多家，這也是溫州廣告公（gōng）司最多的縣市區。

    多年來當地政府對高炮（pào）廣告的設置比較放鬆，這使得越來越多的人將資金投入（rù）到高炮廣告中（zhōng）。然（rán）而誰也沒想（xiǎng）到從2011年開始，溫州大力開展對戶外高炮廣（guǎng）告的整治，2012年（nián）溫州提出了對高炮（pào）廣告“零容忍”的要求。樂（lè）清市設定目標，到今年6月份之前，市內的高炮廣告將全部拆除。這一下子使所有的廣告商陷入困境。

    “我們支持政（zhèng）府規範戶外廣告，但是不管合不合法全部（bù）拆除，有違法（fǎ）律也不合理。”樂清廣告協會副會長陳穎祥說，首先我們都（dōu）是合（hé）法的廣告（gào）公（gōng）司，另外從我們這些合法公司（sī）承包（bāo）來的高炮廣告牌，基本上（shàng）都是經過（guò）當地鎮政府（fǔ）審批的，並且政府每年都向我們收取（qǔ）占道費！”

    莊安義（yì）拿出一大（dà）堆“臨（lín）時（shí）設置戶外廣告審批表”給記者看，“我每一根廣告牌都經（jīng）過當地鎮（zhèn）政（zhèng）府的批準。”這些審批表裏麵除了寫明了基本審批內容之外，從村委會、城管部門、鎮政府都（dōu）簽了字同意，並且蓋了公章。

    部門

    鎮政府：我們（men）同情商（shāng）戶，但也（yě）很無奈

    虹橋鎮是原來（lái）高炮廣告比較多的一個鎮，不少商戶都從鎮政府拿到了審批書，並且向城管（guǎn）部門繳了費。

    莊副鎮長告訴記者：“拆高炮廣告的事情並不是（shì）鎮裏的決（jué）定，是市裏發了文件，我們不得不遵照執行，其實我們鎮政府也很苦的。”

    莊副鎮長說，對於有些鎮裏給的審批期限還沒有到，現在全拆又沒有補償，“我們（men）也很同情商戶，但也很（hěn）無（wú）奈！”

    園林局（jú）：沒一個（gè）高炮廣告牌是合法的

    主管部門樂清市政園林（lín）局一名相關負責人告訴記者，樂清市各級部門的領導也曾向溫州市主要領導匯報過多（duō）次（cì），關於高炮廣告的情況。從曆史原因、現實原因、經（jīng）濟角度、產（chǎn）業鏈等等方麵，都講了一（yī）刀切有很多的弊端，提出要求規範（fàn）化整治。

    但市（shì）裏最（zuì）終的意思還是全部拆光。這也使得我（wǒ）們在2011年製訂的對於戶外高炮廣告牌設置規劃成為了廢紙。“現在我（wǒ）們的工作就是拆光！”這名負責人表示。

    樂清市政園（yuán）林局行政審（shěn）批科相關負責人麵對記者采（cǎi）訪時說，高炮廣告牌的審批權隻有我們市政園林局，而現在高炮廣（guǎng）告牌沒有一個是合法的。

    記者：他們很多都經（jīng）過了當地鎮政府（fǔ）、城（chéng）管部門的審批，是怎麽回事？

    審批科：鎮裏（lǐ）沒有這個（gè）審批權！

    記者：如果鎮裏麵沒有這個權利，為（wéi）什（shí）麽鎮裏麵要給他們簽字，城（chéng）管（guǎn）給他們蓋章，還收費？

    審批科：這是行政上的（de）行為，你要去問當地鎮政府（fǔ）。

    記者：城管中隊不是也屬於你（nǐ）們下屬單位嗎？

    審批科：城管中隊是鎮裏管理，業務上接受我們指導，但是他們沒（méi）有審批權（quán）的，廣告公司設立戶外高炮廣（guǎng）告，要合法取得戶外廣告設置許可證。

    記者：如果戶外高炮廣告通過合法程序（xù）能夠獲得，那樂清園林（lín）局為什麽一個都不給合法（fǎ）批準？

    審（shěn）批科：政府（fǔ）在合適的時候，條件（jiàn）成熟的時候會逐步推出來的。

    聲音

    行政命令一刀（dāo）切，被指有超越法律之嫌

    樂清對於高炮廣告牌一律拆光的事件連日來進一步發（fā）酵，通過相關媒體的報道，引發了（le）網友以及公眾對於政府行政行為（wéi）是不是合法，超越了法（fǎ）律的議論。

    首先，我國（guó）《廣告法》第三十三條規定（dìng）：戶（hù）外廣告的設置規劃和管理辦法，由當地縣（xiàn）級以上地（dì）方人民政府組（zǔ）織廣告監督管理、城市建設、環境保護、公安等有關（guān）部（bù）門製定。2008年浙江實施了《戶外廣告設施技術規範》地方標（biāo）準，2011年國家實施了《城市戶外廣告（gào）設（shè）施技術規範》行業標準。

    而且對於（yú）高炮廣告（gào）牌的審批，也有主管部門。顯（xiǎn）然根據我國法律規定，戶外（wài）高炮廣告牌符合法律規定是可以審批的。而樂清乃至（zhì）溫州的政府主管部門表（biǎo）示，當地沒有合法的戶外高炮廣告，並且目前不予（yǔ）合法審批。如果沒一個合法，又不給依法（fǎ）審批，這樣做，政府行政部門是不是涉嫌行政不作為？

    第二，樂清乃至溫（wēn）州當（dāng）地的高炮廣告牌有相當一部分都是經過鎮政府（fǔ）、城（chéng）管（guǎn）部門批準蓋章，並且城管部門向廣告（gào）商已經收（shōu）取了一定的費用（yòng），這些都有批文和收費票據為證。那麽如園林局審批科所述（shù），如（rú）果鎮政府不是主體部（bù）門（mén）無權審批，那麽收費是不是也涉嫌亂收費？

    第三，樂清多家高炮廣告公司已（yǐ）經就政府行政（zhèng）不作為，將主管部門園林局起訴（sù）至法院，目前法院（yuàn）已受理。在案件進行訴訟程序階段（duàn），鎮（zhèn）政府繼續實行強製拆除行為，是不是有違法律？而且已經發生的強拆事件，其程序（xù）的合法性也存疑。

    要用法治精神來建設（shè）現代政（zhèng）府

    政府整治戶（hù）外廣告本身是件好事。很多地方戶外高炮廣告存在亂象，無序設置，雜亂無章。對城（chéng）市環境和城市形象產生不良影響，確實應該管理。但是政府部（bù）門在行政（zhèng）執法過程中，仍然應該依照法律法規行事。法律許可的（de），政府（fǔ）應該給予審批（pī），法律不允許的，政府應該依法處理。在執法過程中（zhōng），廣告牌所有人的合（hé）法權益仍然需要得到保障。行政命令要在法律的框架內運行，行政命令不能做超越法律規定的事情。

    正如李克強總理最近提出的：建設法治（zhì）政府，這尤為根本，要把法律放在神聖的位置，無論（lùn）任何人、辦任何事（shì），都不能超越法律的權限，我（wǒ）們要用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府。

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