《寧波（bō）市戶外廣告設施設（shè）置管理辦法》（下簡稱《辦法》）本月起開始正式實施（shī）了。

這意味著，本報持續關注了兩年多的戶外（wài）廣告（gào）亂（luàn）象有望從根本上得以破解。本報聚焦（jiāo）過（guò）的很多問題，都在《辦法（fǎ）》中得到了明確“回應”。

2012年5月7日起，本（běn）報“王穎熱線（xiàn）”開始聚焦寧波戶外廣告亂（luàn）象。《大街上戶外廣告亂如牛皮癬》、《戶外廣告亂象到底該誰管？》、《戶外廣告亂象背（bèi）後，有個（gè）隱形人叫關係戶》……20多篇稿件，在社會上（shàng）引起了強（qiáng）烈反響。當（dāng）年11月，寧波開展戶外廣告整治，劉奇（寧（níng）波市委書記，時任寧波市市長）親自掛帥。整治工作（zuò）領導小組（zǔ）辦公室負責人盛讚：“金報的這（zhè）組報道有力推動了整治工作的開展。”

記者昨天從該辦公室了解到，寧波市六區和高新區已經（jīng）依法拆除了1.2萬（wàn）塊戶外廣告。

行動

1.6萬塊戶外廣告牌大多沒審批

30多部門（mén）聯合整治拆除1.2萬塊

2012年11月1日起，寧波開始（shǐ）實施中心城區戶外廣（guǎng）告（gào）專項整治（zhì）。劉奇（qí）親任整治（zhì）工作領導（dǎo）小組組（zǔ）長，表示（shì）要“全力以赴”，成員單位包括各區政府和30多個相（xiàng）關部門。

數據對比中（zhōng），可以看出整治的力（lì）度。2012年調查統計，市（shì）六區和高新區建成區範圍內各種類型戶外廣告（gào）有1.6萬多塊，絕大多數沒審（shěn）批過。截至目前，已經依（yī）法拆除了1.2萬餘（yú）塊。

“群眾反映較多的大型電子顯示屏影響日常休息，閃爍的霓虹燈燈箱廣告影響（xiǎng）行車視線，巨大的高立柱廣告因台風等惡劣（liè）天氣影響人身安全等（děng）問題，隨著（zhe）整治行動（dòng）的（de）推進已經逐漸消失。”工作人員說。

政策

多頭管理權責不明（míng）晰，咋辦？ 城管（guǎn）部門（mén）負責日常監管

戶外廣告亂象到底歸哪個部門管（guǎn）？2012年，在接受本報采訪時，城（chéng）管部（bù）門說“不好管很難拆”，工（gōng）商部門抱（bào）怨“法律法規滯後”，規劃部門（mén）稱“無執法權，心有餘而力不足”。正是因為（wéi）多頭管理，權責不明晰，才導致管理（lǐ）起來像一團亂麻，產生了亂象。

《辦法》對（duì）廣告牌的監管問題做出（chū）了明確。具體來說：

市城（chéng）市管理局是本市市容環境衛生主管部門，負責本市戶外廣告設施設置（zhì）的監督管理；其所屬的市市容環境衛生管理機構具（jù）體負責戶外廣告設施設置的日常監督管理。

城鄉規劃行政主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）門負（fù）責大中型（xíng）戶外（wài）廣告固定設施建設工程規劃許可及其監（jiān）督管理（lǐ）。

市場監督（dū）管理部門負責戶外廣告（gào）發布登記、內容審（shěn）查及其監督管理（lǐ）。

建設、交通、國土（tǔ）資源、質監、水利、財（cái）政、環保等行政主管部門按照各自（zì）職責，依法協同（tóng）實施本辦法。

大街上廣告如牛皮癬，咋辦（bàn）？ 八種情形不（bú）得設戶外廣告

2012年5月（yuè）份，記者（zhě）對寧波市戶外廣告亂象進行了調查。“大街上廣告如牛皮癬”，是記者實地走訪後的最大感受。當時，海曙區開（kāi）明街750米路段就豎立著（zhe）大大（dà）小小160多塊廣告牌，鄞州四明中路400米路段有（yǒu）130多塊廣告牌。這些廣告牌淩亂不堪，像牛皮癬一樣無孔不入地出現在城市街（jiē）頭。基於此（cǐ），本報曾呼籲，能不能製定規劃，從源頭規範戶（hù）外廣告設置。

《辦法》明確有八種（zhǒng）情形之一的，不（bú）得設置戶外廣告（gào）設施：

（一）利用交通安全設施、交通標誌的；（二）利用（yòng）行道樹（shù）或者損毀綠地（dì）的；（三）影（yǐng）響（xiǎng）市（shì）政公共設施、交通安全設施、交通標誌使用的；（四）妨（fáng）礙他人生產經營或者影響居民生活、影響他人對建（jiàn）（構（gòu））築物合法使用權益的；（五）在國家機關、文物保護單位和風景名勝點的建築（zhù）控製地帶內的；（六）利用危險建（構）築物及其他危險設施的；（七）損害城市（shì）容貌的；（八（bā））法律、法規（guī）、規章規定的其他禁止設置（zhì）的情形。

《辦法》提出：應當明確允許、限（xiàn）製或者禁止設置戶外廣告設施的區域、位置（zhì）以及其他管理要求。

記者從寧波市城管市容環衛處（chù）了解到，《老三區戶外廣告設置詳細規劃（huá）》正（zhèng）在批前公示。規劃涉及海曙、江（jiāng）東、江北的140條主次道路，5個區域被明確指出不得設立戶外廣告。

具體（tǐ）範圍是：三江（jiāng）六岸公（gōng）共走廊兩側的濱江綠帶；月湖區域內“中山西路-鎮明路-三支（zhī）街-長春路”圍合（hé）區域；秀水街（jiē）曆（lì）史街區內“西河街-孝（xiào）聞（wén）街-文昌街-尚書街”圍合區域；永壽街曆史街區內“秀水街-橫河街（jiē）-大橋街-蒼水街”圍合區域（yù）；以及甬新河（hé）及兩側濱河綠（lǜ）帶。

“關係戶”侵占公（gōng）共（gòng）資源，咋辦（bàn）？ 公（gōng）共載體設廣告要招標拍賣

寧波（bō）廣（guǎng）告界（jiè）兩名“大佬級”人（rén）士曾（céng）通過本報揭露（lù）行業內幕，認為亂象背（bèi）後隱藏著神秘的（de）“關係戶”。因為“關係戶”的存在，一些涉及（jí）公共（gòng）資源的廣告位沒有走（zǒu）公開招（zhāo）投標或拍賣，而是私下被拿走，政府財政白白（bái）蒙（méng）受（shòu）損失。比如，甬江大橋上豎一塊80平方米左右的廣告牌，成本隻（zhī）要幾萬元，租出去（qù）一年能淨賺幾十萬。本報認為（wéi），最直接有效的手段莫過於陽光操作，對（duì）侵占公共資源（yuán）的廣告位進行統一規劃、網上公示、公開拍（pāi）賣招投標，價高（gāo）者得。

《辦法》中有專門章節提到這些（xiē）問題，將斬斷“關係戶”的利益鏈條。

利用公共場地、公共（gòng）設施等政府性資金投資（zī）建設的（de）載（zǎi）體（以下（xià）簡稱公共載體）設置戶外商業廣告設施的，其載體使用權應當符合相關（guān）規定要求，通過公共資（zī）源（yuán）交易中心以招標、拍賣（mài）等公平競爭方式取得。海（hǎi）曙區、江東區、江北區行政（zhèng）區域內的載體使用權（quán），通過市公（gōng）共資源交易中心統一配置。

拍賣款去哪呢？

以招標、拍賣等公平競爭的方式產生公共載（zǎi）體使用權的，由市容環境衛生、建設、交通等行政主管部門（mén）與買受人簽訂（dìng）載體使（shǐ）用權出讓合同，一次（cì）性（xìng）收取中標價款或者拍賣價款，收入上繳同級財政部門。公共載體（tǐ）每次使用權的有效期限在公告中明確，並（bìng）在出讓合同中約定（dìng）。

領導小組辦（bàn）公室工作人員介紹：“接（jiē）下來將（jiāng）穩（wěn）步探索公共載體戶外商業廣告運行機製，做好城市（shì）節點雕塑性戶外廣（guǎng）告建設和使用權公開拍賣工作，塑造城市景（jǐng）觀新亮點，推進公共資源公平合理利（lì）用。”

此前，也有“關係戶”靠（kào）出讓手頭的戶外廣（guǎng）告設置資（zī）源（yuán）牟利。《辦（bàn）法》提到，塗（tú）改、倒（dǎo）賣、出租、出借大型戶外廣告設施（shī）設置許可證件，或者以其他形（xíng）式非法轉讓大型戶外廣告設施設置（zhì）許可的，處三萬元以上十萬元以下罰款（kuǎn）。

一“臨時”就是好多年，咋辦（bàn）？ 臨時廣告有效期不超過30天

本報曾報道，街頭的不少戶外廣告以“臨時”之名（míng）誕（dàn）生，然後，這一臨時就（jiù）是多年。有的（de）繼續牟利（lì），有的破舊不堪也無人維護。

《辦法》明確，因舉辦各類展銷會、訂貨會、交易（yì）會、開業慶典等活動（dòng）需要設置臨時性大型戶外廣告設施的，舉辦人應當在活動舉辦前辦理行政許可手（shǒu）續，有效期最長不超過30日。

樓頂的大幅廣告、高（gāo）炮廣告、LED廣告影響大，牽涉的利益也大，使用人往往在到期後還繼續使用。

《辦法》指出，電子顯示裝置和造（zào）價較高的戶（hù）外廣（guǎng）告設施設置許可每次有效期不超過六（liù）年，其他戶外廣告設施設置許可每（měi）次有（yǒu）效期不超過三年。

在《辦法》施行前經依法批準設置的戶外廣告（gào）設施，不存在法律、法規和規章規定（dìng）的禁止設置戶外廣告設施的情形的，可以保留至設置許可（kě）期滿；期滿後申請繼續（xù）保留的，需要（yào）重新辦理審批手續。

戶（hù）外廣告存（cún）安全隱患，咋辦？  設置（zhì）人承（chéng）擔安全管理責任

亂如牛皮癬的戶外廣告不僅汙染了城市環境，也成了安全隱患。本報（bào）曾報道，據不（bú）完全統計，2012年“海葵”台風期間，中心城（chéng）區戶外廣告倒塌達（dá）790餘處。“菲特”時，倒塌達到了110多處。

關於戶外廣告的安全問題，《辦法（fǎ）》也給出了明確規（guī）定：戶外廣告（gào）設（shè）施設置（zhì）人應（yīng）當（dāng）承擔設施安全管理責任，並按照戶外廣告設施設置技（jì）術規範對戶外廣告設施（shī）進行日常維護和安全檢（jiǎn）查。遭遇暴雨、暴雪、台風等異常惡劣天（tiān）氣，應當采取相應（yīng）的安全防範措施。

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