一打開網頁就彈出（chū）來的廣（guǎng）告、等（děng）紅燈時被（bèi）硬塞進（jìn）車窗的廣告小片卡、電視上各種推銷（xiāo）保健品的養生講座……生活中，無孔不入的廣告，今後可能會“收斂”一些了。

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通（tōng）過了廣告法修訂草案。

　　新版廣告法將於今年9月1日起正式實施。相較（jiào）於20年前的舊版廣（guǎng）告法，新法“與時俱進”地將網頁彈窗廣告、短（duǎn）信廣告等納入其中。同時，還列（liè）舉了（le）虛假廣告的五種具體（tǐ）情形，加大了處罰力度。

　　26日（rì），華西都市報記者獨家采訪了參與此次新法修（xiū）訂的中（zhōng）國政法大學民商經濟法學院副院長、中國商法學（xué）研究（jiū）會常務副會長、中國廣告業協會法律谘詢委員會名譽主任趙旭東，中國醫院協會副秘書長莊一強，成都市工商局廣告處（chù）處（chù）長李（lǐ）平，對新版廣告法進行了詳細解讀。

熱點解讀

小廣告發布不再“任性”

保健（jiàn）品將退出養生（shēng）節目

彈窗廣告

　　新規：在互聯網頁（yè）麵以（yǐ）彈出等（děng）形式發布的廣告，應顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。對（duì）於（yú）違反該規定的，工商行政管理部門將責令改正，對廣告主處5000元（yuán）以（yǐ）上3萬元以下的罰款。

互聯網廣告違法

平台提（tí）供者也要擔責（zé）

　　現行的廣告法是在1994年前審議通過的。當時的移（yí）動通信和互聯網產業都（dōu）還在萌芽階段，相關廣（guǎng）告業態還沒有生成，因此廣告法中也沒有專門涉及。而20年後的今天，此次規範互聯網廣（guǎng）告，成為廣（guǎng）告法（fǎ）修訂（dìng）的亮點之一，明確規定利用互聯網發布廣告不得影響用戶正常使用網絡。

　　“除了彈窗廣告，還必須談到互聯網廣告平台的責（zé）任問題。”中國政法大學（xué）民商經濟法（fǎ）學院副院長趙旭東提出，立法中規定，利用互聯網做廣告，互聯網信息服（fú）務提（tí）供者（zhě）應當對發布違法廣告予以（yǐ）製止。這就特別涉（shè）及到一（yī）些互聯網企（qǐ）業，比如，騰訊、淘寶等，對其平台（tái）上發布的廣告應承擔相應的監管（guǎn）職責，一旦在其平台上出現違法廣告，可能會承（chéng）擔（dān）部分過錯責任。

　　“在立法草案中（zhōng），曾經提到大眾傳播媒體（tǐ）不得發布遊戲廣告。”對於很多年輕人熱衷的網絡遊戲廣（guǎng）告，趙旭東說，完全禁止也不盡合理。因此在後來的修改（gǎi）中，將其限定在不利於未成年人身心健康的網絡遊戲廣告。

現狀調查

眾（zhòng）多廣告“霸占”網頁（yè）

一（yī）不小心就中招

　　4月26日上午，成都（dōu）市民小彤（化名）打開（kāi）某網站的房產頻道瀏覽新聞，頁麵左側立即彈出某樓盤的廣告（gào）。“網頁（yè）上到處都是廣告，一不小心就要點到，有些（xiē）還關都關（guān）不掉！”對此，小彤很鬱悶，“這樣到底合不合法？我們（men）應該向哪（nǎ）裏投訴？”

　　如今，網絡廣告、手機短信廣告已逐漸成為廣告業中的“主力軍”，跟小彤一（yī）樣，被無處不在（zài）的廣告困擾的市民還挺多。

　　2013年（nián）央（yāng）視（shì）3·15晚會上，就曾（céng）曝光了成都一家（jiā）向用戶強（qiáng）製推（tuī）出彈窗廣告的網絡傳媒公司。該公司通（tōng）過運營（yíng）商把（bǎ）其廣告強行推送（sòng）到電腦上，這樣的廣（guǎng）告在四川省（shěng）每天的投放量高達1200萬條，用戶隻要（yào）上網（wǎng），就可以收到（dào），而且根本無法屏蔽。

　　一家廣告公司（sī）工作人員李先生稱（chēng），選擇彈窗廣告的多為一些比較敏感的小廣告。“其實，大多數人都對這種彈窗形式的廣告比較排斥，如果（guǒ）是大眾化（huà）的產品，一般（bān）都（dōu）不會選擇這種形式。”

廣告小卡片

　　新規：任何（hé）單位或者個人，未經當事人同（tóng）意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發送廣告。

明確濫發廣告屬非（fēi）法

不正當廣告或（huò）減少

　　過（guò）去，對於道路上（shàng）出現的這些發廣告卡（kǎ）的不速（sù）之客，各個城市都聯動交管部門、城管部門（mén）等（děng）進行整治，主要從影（yǐng）響市（shì）容（róng）、造成安全隱（yǐn）患（huàn）的角度（dù），根據《治安管理處罰法》進行（háng）處罰。而新版（bǎn）廣告法，為這（zhè）類行為提供了新（xīn）的處罰依據：

　　“這是立法征求意見（jiàn）討論後，新增的一條內容。”趙旭東說，征求意見時也有專家提出，這樣的行為到底能不能禁止得（dé）了，具體實施起（qǐ）來可（kě）能會有難度。但（dàn）他認為，這是法律（lǜ）實施的問題。新（xīn）版廣告法，對（duì）這類沒有經過允許的（de）濫發廣告，明確認定（dìng）為“非法”，將有利於遏製一些不當廣告行（háng）為（wéi）。

現狀調查

市民駕車等紅燈

經（jīng）常被強塞廣告卡（kǎ）

　　電視（shì）上、網絡上的廣告“鋪天蓋地（dì）”不說，走（zǒu）出家門，各種小廣告也接踵（zhǒng）而至：電梯裏（lǐ）、馬路上、寫字樓裏……

　　除了小區電梯裏一些“雷人”的整形、豐胸、人流廣告（gào），家住成都雙橋路（lù）的張女士還（hái）經常被（bèi）路上的廣（guǎng）告卡騷擾。每天，張女士都會駕（jià）車經過蜀都大道（dào）。“等紅燈（dēng）的時候，經常躥出一些發小廣告的人，要是沒（méi）關車窗，就直接把（bǎ）卡片扔進車內，不（bú）然（rán）就（jiù）是塞在雨刮器或者門把手縫隙裏。”對於這些“被迫”收到的小廣告，張女士都毫不客氣地扔掉。

　　這些發卡（kǎ）人的身影，出現在（zài）成（chéng）都蜀漢路、清江東路（lù）、昭覺寺南路等多個地方。26日上午，在成都成洛路上，一名40歲左右的中年男子趁堵車間（jiān）隙，挨個散發廣告小卡片。他告訴記者，他們都是按發的卡片的多少來算工錢（qián）。“這工作既辛苦（kǔ）又危險，還遭人討厭，我也是沒有辦法才來做這個的。”他表示，不知道自己的行為（wéi）是（shì）違法的。

保健（jiàn）品

　　新規：廣播電台、電視台（tái）、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不（bú）得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫（yī）療器械、保健食品廣告；保健食品廣告（gào）不能利用廣告代言人作推薦、證明，不得含有表示（shì）功效、安（ān）全（quán）性的斷言或者保證

醫療機構違法發布廣告

或被吊銷執業許可證

　　醫療機（jī）構違法發布廣告，情節嚴重的（de），除由工（gōng）商行政管理部門依照本法處罰（fá）外，衛生行政部（bù）門可以吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證（zhèng）。這（zhè）是新版廣告法三審稿中增（zēng）加的內容。

　　中國醫院協（xié）會副秘（mì）書長莊一強認為，吊銷執業許可，才算是罰到了“痛處”，隻有加強對虛假（jiǎ）醫療廣告的處罰力（lì）度（dù），才能避免“違法成本低、維權成本高”的怪圈。他還建議，加強對互聯網醫療廣（guǎng）告，尤其是搜索引（yǐn）擎有償推廣的（de）法律規範，“這是網民獲取信（xìn）息的重要工具，廣告（gào）的誇大或虛假宣傳，很容易（yì）誤導不知（zhī）情的（de）搜索者。”

現狀調查

保健品投訴多

受害者多為老年人

　　電視劇正看到（dào）關鍵處，一群“專（zhuān）家”亂入，在演播廳內給一（yī）群大媽大叔們講起如何養生。

　　從“古書記載”到“科研成果”，在一番聽起來很“專業”的講座後，某個包治百病的“神藥”往往就會“隆重登（dēng）場”。當然，一個明星代言人信（xìn）誓旦（dàn）旦地推薦或者一些消費者現身說法也是“標配”。

　　近年來，一些（xiē）被吹得天（tiān）花（huā）亂墜的保健品騙了（le）不（bú）少市民，尤其是老年人。去年，四川省消委組織共受理虛（xū）假宣傳性質類投訴共882件，11.45%為保健食品類投訴，投訴者（zhě）中，絕大部分都是老年消（xiāo）費者。

　　至於原因，省消委秘書（shū）長肖向榮分析，這與老年人獲取信息的渠道相對單一，容易輕信廣告宣傳有關，“另外，目前還沒有一部健全的保健品監管法規。”

對話專家中國（guó）政法（fǎ）大（dà）學教授趙旭東：

建議限製影視劇植入廣告

　　26日，華西都市報獨家對話了參與（yǔ）此次新（xīn）版廣告法修訂的中國政法大學民商（shāng）經濟法學院副院長、中國商法學研究會常務副會長、中國廣告業協會法律谘詢委員會名譽主任趙旭（xù）東教授。

公交和戶外禁止發布煙草廣告

　　華西（xī）都市報：煙草企（qǐ）業冠名公益活動，算不（bú）算變相廣告？

　　趙旭東：我倒不認為，這也是他們應盡（jìn）的社（shè）會責任，采取必要的形象宣（xuān）傳也是無可厚非。不能說企業擴大了知名度和影響力，就等（děng）於（yú）是變相煙草廣告，在一定（dìng）程度上來（lái）看，企業社（shè）會聲譽和煙草推廣是兩個問題。

　　但是（shì），由於吸煙（yān）有害健康，新版廣告法確實對（duì）煙（yān）草廣告有了更為嚴格的限製。禁（jìn）止在大眾傳播媒介（jiè）或公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，出於更加維護公眾健康的目的，將約束（shù）範圍擴大到了（le）所有公共場所。

　　對於（yú）煙草經營這樣的商業活動，要盡可能減少對吸煙（yān）行為的（de）引導，尤其是青（qīng）少年，所以新版廣告法特別增加了“禁止（zhǐ）向未成年（nián）人發送任何形（xíng）式的煙草廣告”的（de）規定。同時，為了避免變相煙草廣告的發布，新（xīn）法新增了規定：禁止利用其他商品或者服（fú）務的公益（yì）廣告宣傳煙草製品名（míng）稱、商標包裝、裝潢以及類似內容。煙草（cǎo）製品生產者或者銷售者發布的更（gèng）名、招聘等啟事中（zhōng），不（bú）得含（hán）有煙草製品。

未滿10歲孩子不能（néng）代言廣（guǎng）告

　　華西都市（shì）報：在立法討論中，還有哪些問題是專家們比較關注的？

　　趙（zhào）旭東：老百姓反映強烈的明星（xīng）代言，尤其是童（tóng）星等未成（chéng）年（nián）人的代（dài）言問題。新法規定，廣告代言人不得為其未使用過的商品或未接受過的服務做推（tuī）薦、證明，曾經為虛假廣（guǎng）告代言的人，3年之內不得再為（wéi）廣告代言。不得利用10周歲以下未成年人作為廣（guǎng）告代言人，這是從維護青少年身心健康的目的出發。

　　但是，一些兒童產（chǎn）品如果（guǒ）不讓兒童出現在畫（huà）麵中，成人（rén）也沒法完成，這就涉及到一個提法的問題（tí），這些兒童（tóng）如果隻是產品廣告的普通表演者，而不是以自己的名義或個人因素推薦商（shāng）品的代言人，這種廣告是不應該禁（jìn）止的。在討論過程中，我還（hái）建議，對於影視（shì）劇、文化作品裏變相的植入廣告，也應該加以限（xiàn）製。

其他看點

成都市工（gōng）商局（jú）：虛假廣告處罰更重 陰陽合同難鑽空（kōng）子

　　新版廣（guǎng）告法還（hái）增加了關於虛假廣告構（gòu）成條件的規定，其第二十五條明確，內容虛（xū）假和（hé）引人誤解的內容都是虛假廣（guǎng）告，並列舉了（le）五種典型虛假廣告的具體情節。今後，虛假廣告是否無所遁（dùn）形？為此，華西都市報記者采訪（fǎng）了成都市工商局廣告處處長（zhǎng）李平。

　　“對虛假廣告的情形進行明確、細化，查處過程中，將更具操作性（xìng）。”李平說，新（xīn）版廣告法（fǎ）還（hái）規定，無論是（shì）廣告（gào）主、廣告經營者還是發布者、代言人，隻要（yào）和虛假廣告沾上（shàng）邊，就要（yào）承擔責任（rèn），而虛假廣告的處（chù）罰力度也有所增加。

　　“最重要的是，明確了廣告費（fèi）用無法計算或者明顯偏低的，處20萬元以上（shàng）100萬元以下的罰款，而對於兩年（nián）內有3次（cì）以上違法的（de），處罰將更嚴重（chóng）。”李平說，過去一些人常利用陰陽合同來鑽空子，對外（wài）一個價，對內一（yī）個（gè）價，雖（suī）然明顯可以看出價格（gé）偏低，但也隻能根據他們對外公（gōng）布的（de）價格進行處罰。不過，新版廣告法定了一個最低20萬（wàn）元的處罰，今後，這樣的情況就不會再出（chū）現了。本組稿件（jiàn）由華西都市報記者王蕾吳冰清采寫

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