發（fā）改委就推動PPP項目（mù）發展“出大招”了。5月25日，發改委網站發文稱，近日網站已開辟PPP項（xiàng）目庫專欄，以各地已公布的項目為基（jī）礎（chǔ），公開發布PPP推介項目。本次（cì）發（fā）布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元。發改委還表示（shì），所有項目已公布責任人和聯係方式，社會資（zī）本可積極聯係參與。

政府加大PPP項目推介力度

發改委本次發布的PPP項目範圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施（shī）、公共服（fú）務、資源環境等多個領（lǐng）域。發改委稱，所有項目都已（yǐ）明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式（shì）、擬采用的PPP模式、責任人及聯係方式（shì）等信息。

發改委（wěi）投資司（sī）巡視員歐鴻在當天接受媒體采訪時表示，這次發布是發改委首次公布推介項目，今後這個項目庫還將不斷滾動調整，發布新的項目，定期更新。

此前4月18日，發改委印發了《關於（yú）進一步做好政府和（hé）社會資（zī）本合作項目推介工作的通知》，要求各地發展改（gǎi）革部門盡（jìn）快搭建信息平台，及時做好PPP項目的推介工作。

5月22日，國務院辦公廳（tīng）轉（zhuǎn）發財政部、發改委、人民銀行《關於在公共服務領（lǐng）域（yù）推廣政府和社會資本（běn）合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號，以下簡稱42號文)。財政部副部長史耀斌對媒體表示，42號（hào）文（wén）的發布（bù）充分釋放出“改革紅利”，有利於有關部門和地方政府統一認識，規範（fàn）推進PPP項目實施，防止PPP模式在實踐中“走偏”或者（zhě）出現“變異”，也有利於穩定政策預期，進（jìn）一步增強社會資本信心，更好地（dì）激發民間投資（zī）的活力。

地方簽約率低因為“三怕”

發改委投資司副司長羅國三（sān）表示，全國各地公布的PPP項目（mù），大概隻（zhī）有10%-20%左右簽訂了合同。

5月中旬，財政部副（fù）部（bù）長（zhǎng）史耀斌在國務院政（zhèng）策理性吹風會（huì）上（shàng）也對此作了解讀，稱項目如何實施和（hé）運營，隻有充分評（píng）估以（yǐ）後，社會資本才會真（zhēn）正下定決心和政府合作，這需要一定時間。還需要對PPP項（xiàng）目做（zuò）可行性研究（jiū）和前（qián）期充（chōng）分的論證準備，比如，社會資本也要（yào）對項目進行充分了解，測算項目合作中能獲得多少權益。

清華大學國際工程項目管理研究院教（jiāo）授、PPP專家（jiā）王守清對此（cǐ）分析稱，現在推行PPP需要一段時間來讓（ràng）地方政（zhèng）府（fǔ）、社會資本都有充分的時間來彼此認識，此前幾十年，我們的地方政府存在政府（fǔ）信用透支的問（wèn）題，金融體係壟斷（duàn），融資方式單一，缺乏監管，這（zhè）些問題都要逐步解決，才能（néng）讓PPP項（xiàng）目順利（lì）進行。

對於（yú）PPP項目，業內有觀點認為，社會資本有“三（sān）怕（pà）”，怕陷阱、怕（pà）違約（yuē）、怕（pà）反複。對此42號文明（míng）確，要進一步落實國務院常務會議的決定，具體出台包（bāo）括（kuò）對（duì）PPP項目實施簡化審批，保障項目（mù）用地等扶持措施，鼓（gǔ）勵項目運營主體利用資本市場直（zhí）接融資等。此（cǐ）外，在財政金（jīn）融安排上，中央財政將出資引導設立地方（fāng）政府和（hé）社會資本合作融資支持基金，鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優（yōu）勢，引（yǐn）導商業性（xìng）金融機構拓（tuò）寬項目融資渠道。

■ 名詞解釋

PPP即公私合作（zuò）模式，是（shì）公共基礎設施一種項目融資模（mó）式。在該模式下，鼓勵私營企（qǐ）業、民營資本（běn）與政府進（jìn）行合作，參與（yǔ）公共基礎設施的建設。

■ 對話

社會資本如何從PPP盈利（lì）

發改委公布的PPP項目庫中包含了3條北京（jīng）地鐵，三條線路總投資共（gòng）1428億元，巨大的資本盛宴（yàn）向社會資本敞開。北京地鐵PPP項目負責（zé）人、京投公司融（róng）資（zī）計劃部總（zǒng）經理任宇航對新京報記者表示，目前地鐵14號線、16號線（xiàn）已（yǐ）經完成招商，6號（hào）線（xiàn）的PPP具體方案已經報給市（shì）政府，要看政府對方案的批複。對（duì）於社會資本如何（hé）從這些PPP項目盈利（lì），任宇航作出了解讀。

如何（hé）促進PPP項目落地？

新京報：全國PPP項目落地難，落地率隻（zhī）有一兩成，北京（jīng）是否存在這樣的問題？

任宇航：全國都存在。在我看（kàn）來主（zhǔ）要有3方麵原因。PPP項目（mù）本（běn）身很複雜，要一兩年的時間來運行。社會資本要求投資回報，不是所有（yǒu）社會投資人都能在收益率上與政府達成共識。市場需要有一段反應時間。政府監管環境在發生變化，要求對項目進行有用性評價、財政支付能力評價（jià），這也會延緩PPP項目落地時間。

新京報：如何加強社會資本對PPP項目的信心？

任宇航：比如四（sì）號線是北京第一條用PPP模式操（cāo）作的地鐵線（xiàn）路，我們（men）毫無經驗（yàn），在摸（mō）索中（zhōng）談判了三（sān）四年。但運行到第二條線時，我們就有經驗了，知道社會投資（zī）人在哪裏、對風（fēng）險的承（chéng）受能力、對哪些風險比較敏（mǐn）感（gǎn）。在這樣的基礎（chǔ）上，我們明確了政府和（hé）社會資本的風險承擔機製和分工（gōng）。社會投（tóu）資（zī）人更看重地方政府的政府信用和社會契約精神。北京政府以往說的都（dōu）做到（dào）了，社會資本很信賴北京市政府，願（yuàn）意與北京市政府合作。

“PPP能提高資金利（lì）用效（xiào）率”

新京（jīng）報：據了解這次北（běi）京地鐵14號線（xiàn）年租金（jīn）隻收象征性的1萬元，是對（duì）社會資本的讓利嗎？

任宇航：完全不是這樣，這樣的規定最終是為了節省政府補貼。通俗來講，14號線政府在租金上作出讓渡（dù），隻象征性收（shōu）1萬元，但是雙方就約定票（piào）價進行談判（pàn），比如到底是約定5元還是4元？結算時，按照社會資本（běn）運營的實際票價收入，比如每人（rén）2元，那（nà）麽政府就要補貼約定票價與實際票價的差額。這樣實際上是減少了政府的補貼。

新京（jīng）報：有專家建議，與其用PPP模式，不如用建設（shè）公債的辦法來做基礎設施投資，你如（rú）何看？

任宇航：單從經濟角度看（kàn）是這樣。但PPP的（de）另一（yī）個內（nèi）涵是把市場擅長的事情交給市場去做，同樣一個項目，政府來運作如果用5億可（kě）以做（zuò），但社會投資人可能有更好的（de）方法、更多經驗，用4億元就可以完成，這樣政府（fǔ）和（hé）社會資本合作就可以省錢（qián）。

PPP項目要調動社會資本的能動性、市場性。14號線等線路未（wèi）來30年都將給社會投資人來運營，在（zài）設備購買、更新改造、追加投資、運營服務、成本控製上給（gěi）足社會資本發揮空間，從而提（tí）高資金利用效（xiào）率。

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