用戶在使用電子郵箱和（hé）互聯網即時通訊工具時，有權拒絕顯示廣告；網站不（bú）得在網頁上設置無（wú）法關閉的廣告，不得以偽（wěi）裝關閉等欺騙方式誘使用戶點（diǎn）擊廣告。昨天，國家工商總局發布《互聯網廣告監督管理暫行辦（bàn）法(征求意（yì）見稿)》(以下簡稱互聯網廣告監（jiān）督意見稿)公開向公（gōng）眾征集意見。
　　京華時報記者錢衛華廖豐
　　□發布
　　惡意彈窗廣告有望得（dé）到遏製（zhì）
　　互聯（lián）網廣告監（jiān）督意見（jiàn）稿共（gòng）二十五條，其中第七條至第十八條對互聯網經營和發布作出（chū）明確規定。比如，第十四條規定，利用互聯網發（fā）布廣告，不得影響用（yòng）戶正（zhèng）常（cháng）使（shǐ）用網絡。在互聯網（wǎng）頁麵以彈出等形式發（fā）布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。同一（yī）設備（bèi）24小時（shí）內登錄網（wǎng）站一級域名及其（qí）子域名，應（yīng）在第二次出現彈出形式（shì）廣告時提供（gòng）暫時（shí）屏蔽該網站所有彈出廣告的選項。不得以偽裝關閉等欺騙方式誘使用戶點（diǎn）擊廣告內容。
　　意見稿明確規定：對負有責任的（de）廣告主、廣告經營者、廣告發布者、互聯（lián）網信息服務提供者，處以一萬元以下罰款；有違法所得（dé）的，處以違法所得三（sān）倍以（yǐ）下但不超過三萬元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。
　　當天（tiān），國家工商總局還發布了《廣告發布登記管理規（guī）定(征求（qiú）意見稿)》，旨在加強廣告（gào）發布活動的監督管理，規範廣告發布登記。根據（jù）意見稿內容，兩個辦法都將於今年9月1日起實施。互（hù）聯網廣告監督辦法規定，如（rú）果工商總局此前發布的行政規章中（zhōng）關於互聯網廣告管理的（de）規定與該辦法不一致，以該辦法為準；廣告發布登（dēng）記辦法規定，自新辦法實（shí）施起，2004年11月30日公布的《廣告（gào）經營許可（kě）證管理辦法》、1998年12月（yuè）3日修訂的《廣告經營資格檢查辦法》同（tóng）時廢止。
　　“互聯網廣告監督意見稿提到的內容已在廣告法中（zhōng）有所規（guī）定，是針對互聯網廣告管理的細化規定。”昨天，中國人民大學法學教授劉（liú）俊海在接受京華時報記者采訪時表示，“它是（shì）針對目前互聯網廣告的（de）現（xiàn）狀而出台（tái）的管理細則，而且具有可（kě）操作性。不過，除了一方麵要作出細化管理規定，另一方麵還要提出相應的處罰（fá）細則。”
　　■反饋方式
　　1.登錄中國政府法製網(http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網站（zhàn）首頁左側的“部門規章（zhāng）草案意見征集係統”對征求意見稿提出意見。
　　2.登錄國家工商（shāng）總局（jú）網站（zhàn）(http://www.saic.gov.cn)，通（tōng）過首（shǒu）頁右側“規章草案意見征集”欄提出（chū）意見。
　　3.通過信函（hán）方式將意見寄至：北京市西城區三裏河東路8號國家工（gōng）商總局廣告司(郵編：100820)
　　4.通過電子郵件方式將意（yì）見發送至：ggsgl@saic.gov.cn
　　□解（jiě）讀
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　　在電子郵箱、即（jí）時（shí）通訊工具等互聯網私人空間發布廣告的，應當在廣告頁麵或者載體（tǐ）上為用戶設置顯著（zhe）的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在（zài）被用（yòng）戶拒絕或者退（tuì）訂後再（zài）次發送電子郵件等廣告。通過移（yí）動互聯網終端以電子郵件、即時通訊信息發送廣告的，在用戶同意或者拒絕（jué）接收廣（guǎng）告的選項內，還應（yīng）設置同意（yì）或者拒絕接收廣告的時間選項，不得在（zài）用戶設定的拒絕接收的時間發送廣告。與用戶另有約定的除外。
　　——《互聯網廣告監督管理暫行辦法(征求意見稿（gǎo）)》第十三條
　　選擇權限細化是亮點
　　中國人民大學法學教授劉俊海分析，為用戶設置同意、拒絕還（hái）是退訂的選擇，是尊重消費者選擇權的體現。而對於消（xiāo）費（fèi）者選擇權（quán）的保障，關鍵在於罰則的出台。
　　DCCI互聯網研究院院長劉興亮也表示，互聯網廣告監督意見稿中（zhōng）規定“互聯網平台上發布的廣告，用戶有選擇權，並（bìng）且細化了選擇權限（xiàn）”這是一個（gè）亮點。他建議該辦法應該允許用戶選擇同意接收的廣告的類型，例如有的汽車愛好者（zhě）是願意看到汽車廣（guǎng）告的。該辦法對於彈出廣告的限製也值得關注。
　　2
　　利用互聯網發布廣告（gào），不得（dé）影響用（yòng）戶（hù）正常使用網絡。在互聯網頁麵以彈出等形式（shì）發布的廣告，應當顯（xiǎn）著標明關閉標（biāo）誌，確保（bǎo）一（yī）鍵關閉。同一（yī）設備24小時內登錄網站（zhàn）一級域名（míng）及（jí）其子域名，應在第二（èr）次出現彈出形式廣告時提供暫時屏蔽該網站所有彈出廣告的選項。不得以偽裝關閉等欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。
　　——《互聯網廣告監督管理暫行辦法（fǎ）(征求意見稿)》第十四條
　　彈窗廣告違法應（yīng）賠償
　　劉俊海說，彈窗廣告網友（yǒu）們經常會遇到，有時候不（bú）但關不掉，還會越關越多。對“一鍵關閉”的規定，就是要打（dǎ）掉這種行為，這同時還需要相應的處罰細則。不但要追究（jiū）廣告公司的責任，還要追究廣告發布者（zhě）的責任（rèn）。同時可將之視為欺詐行為，對（duì）消費者(網民)進行（háng）賠償。
　　“彈窗是目前眾多網站的重要（yào）廣告模式之一。”劉興亮說，屏蔽廣告必定影響按點擊效果付費的廣（guǎng）告收入，這條規定對網站的廣告收入影響在短（duǎn）期（qī）內或較為明顯。
　　3
　　互聯網廣告活動中不得利（lì）用瀏（liú）覽器等各類軟件、插件，對他人（rén）正當經營的各類廣告采（cǎi）取攔截、過濾、覆蓋等限製措（cuò）施；不得利（lì）用通信線路、網絡（luò）設（shè）備（bèi）以及插件、軟件、域名解析等方式劫（jié）持網絡（luò）傳輸數據，篡改或者遮擋他（tā）人（rén）正當經營的各類廣告；不得以虛假流量、惡（è）意植入數據、惡（è）意點擊等方式改善自身（shēn）排名或者損害他人正當利益、貶（biǎn）低他人商（shāng）業信譽的行為。
　　——《互聯網廣告監督管理暫行辦法(征求意見稿)》第十五（wǔ）條
　　可有效（xiào）維持（chí）市場秩序
　　劉俊海說，這是針對不正當（dāng）競爭出台（tái）的規定，反不正當行為，鼓（gǔ）勵正當競爭。
　　目前互聯網出現的攔截同行廣告、推自己廣告的行為，違（wéi）背（bèi）了市場競（jìng）爭的正常秩序，所以這條規定是為（wéi）淨（jìng）化網絡上的廣告競爭秩序，是針對廣告公司、廣告發布者（zhě）以及消（xiāo）費者等（děng）市場各（gè）方關係處理的規定，同時還保障了消費（fèi）者的知（zhī）情權。
　　4
　　通過門戶或綜合（hé）性網站、專業網站、電子商務網站、搜索引擎、電子郵箱、即時通訊工具、互聯網私人空間等各類互（hù）聯網媒介資源發布的廣告，應當具有顯著的可識別性，使一般互聯（lián）網用戶能辨別其廣告性質。付費搜索結果（guǒ）應（yīng）當與自然搜索結果有顯著區別，不使消費者對搜索（suǒ）結果的性質產生誤（wù）解。
　　——《互聯網（wǎng）廣告監督管理暫（zàn）行（háng）辦法(征（zhēng）求意見稿)》第十六條
　　嚴管搜索引擎廣告（gào）排名
　　“網友（yǒu）在搜索某知名醫院時，第一時間看到的是某個（gè）診（zhěn）所，該診所應該是付費的，所以優先出現了。對於這類行為（wéi），一定要納入這次的管理中（zhōng）。”劉俊海建議（yì）。
　　“目前搜索引擎對於關鍵詞（cí）搜索出現的（de）廣告往往隻有不明顯的推廣（guǎng）字樣（yàng）或無廣告標（biāo）識，遵守該規定有利（lì）於淨化（huà）網絡環境。”DCCI互聯網研究（jiū）院院長劉興亮說，“對互聯網行業而言，可能在短期上對收入會有影響，但從長期來說對互聯網生態是利好。”
 

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