時隔20載，人們翹首（shǒu）以盼的新《廣告法》於9月1日起正式實施。這部被媒體稱為“史上最嚴”的新法，針對時下廣告業（yè）亂象，尤其（qí）是針對新媒體廣告與明（míng）星代言領域的違法行為，製定了（le）諸多禁止條（tiáo）款和嚴厲的處罰規（guī）定。同時，讓處於“模糊地帶”的宣傳語被正式禁（jìn）用，並明確了最高罰款額度。

種種新舉（jǔ），換來多數公眾一致好評。

但新（xīn）法施（shī）行一周有餘，記者發現，仍有不（bú）少“頂風作案”之舉。那麽新《廣告法（fǎ）》實施後，消費者可以舉報哪些廣（guǎng）告？新法又會帶來哪些新變化？

廣告新氣象：彈窗易關，“最”字不再

瀏覽（lǎn）網頁時出現數不盡的彈窗廣告，廣告頁麵在（zài）點擊“關閉”按鈕後，仍不能被關閉，有時甚至會彈（dàn）出更多的廣告窗口……這（zhè）些糟糕的體驗，也許曾發生在每一個人身上。而這些行為在9月1日以後，或將變（biàn）為非法。

為了規範互聯網廣告中（zhōng）的發布行為（wéi），保護消費者合法權益，新（xīn）《廣告法》第44條規定：“利用互聯網發布、發送廣告，不得（dé）影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁麵以彈出等（děng）形（xíng）式發布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉（bì）。”

同樣，備受詬病的房地產廣告中的“誤導類宣傳”也被禁止。

在房地產廣告中，隨（suí）處可見諸如“最具升值潛（qián）力”、“距離××幾分鍾車程”、“16年一站式、全方（fāng）位國際化教育”等宣傳標語（yǔ），天花亂墜的廣告，讓公眾挑花了眼，而實（shí）際上（shàng），不少情況下真實情況（kuàng）遠沒宣傳得那樣好。

為避免消費者被（bèi）誤導，新法（fǎ）第26條規定，房地產廣告不得（dé）“含有升值或者投資回報的承諾”、不得“以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置。”同時規定，不得“對規劃或者建設中的交通、商業、文化（huà）教育設施以及其他市政條（tiáo）件（jiàn）作誤導宣傳。”

“新法中（zhōng）有單獨法條對房地產廣告進（jìn）行限製（zhì），原因是目前國內房地（dì）產廣告界的過度及虛假宣傳現象，頗為普遍（biàn）。”長春市某廣告公司文案郭佳表示。

對此（cǐ），中國人民大學（xué）法學院教授劉俊海認為：“新法的實施，有利於恢複消（xiāo）費者的知情權，強化（huà）開發商的信息（xī）披露義務，讓廣告公司和發布媒體變得更加誠信，將虛假廣告打（dǎ）回原形（xíng）”。

不能再使用“最”字等極限（xiàn）用語的，不隻是房地產廣告。新法第（dì）9條規定，廣告中不得“使用‘國家（jiā）級’、‘最高級’、‘最佳’等用語”。極限用語不得出現在商（shāng）品列表（biǎo）頁、商品的標題（tí）、副標題、主圖、詳情頁，以及商品包裝等位置。

中國政法大學副（fù）教授吳景明告訴記者，諸如“全球唯一”、“全球第一”等（děng）極限用語，一方麵會誤導消費者（zhě），另一方（fāng）麵也（yě）會損害（hài）同行的公平競爭，法律要規範（fàn）經濟行為，就不會允許出現這種誇大其辭的（de）情況。

朋友圈（quān）轉發虛假廣告或罰（fá）百萬

近年來，在微信朋（péng）友圈等自媒（méi）體（tǐ）平台（tái）上，微商刷屏現（xiàn）象嚴重，替人“友情搬運”廣告的行為，也讓（ràng）不少用戶不堪其擾。

但隨著新《廣告法》的施行，上述行為或許要冒法律風險。在新法第2條中，對於（yú）廣告發布者的範圍，由之前舊法規定的“法人或（huò）其他經濟組織”，擴展延伸到（dào）了自然人。同時，新（xīn）法（fǎ）第56條規定：“關係（xì）消費者生命健康的商品或者服務的虛（xū）假廣告，造成消費者損害的，其廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。”這就意味著，“友情搬運”廣告不（bú）可能再（zài）毫（háo）無責任。

同時，新《廣告法》認（rèn）定，自然人不管是否收（shōu）取了費用，都不影響發布廣告行為的（de）性質。這意味著，追責將會延伸到（dào）微商和轉發者。對此，劉（liú）俊（jun4）海教授表示，凡是在微信圈裏向他人散布或轉發虛假廣告致人損害的，隻要有過錯，就應該（gāi）承擔（dān）責任。據新法第55條規（guī）定，發布虛假廣告最（zuì）高可處以100萬元以上200萬元（yuán）以下罰款，後果（guǒ）嚴重的還須承擔刑事（shì）責任。

新《廣告法（fǎ）》不僅對廣告發布人的行為有嚴格要求，對廣（guǎng）告代言人的行為，也作出了更嚴（yán）格的規定。

針對近年（nián）來誕生的一大批商業代言小明星（xīng），新法第38條（tiáo）規定：“不得（dé）利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人。”對（duì）此，吳景明教授分析原（yuán）因稱：“因為代言人是要承擔法律責任的，但10周歲以下的兒童無法獨立承擔民事責任。這（zhè）一法律規定，可以避免商家利用法律漏洞進行虛（xū）假宣傳（chuán）。”但他同時提示：“這並不意味著兒童將會在廣告中消（xiāo）失，廣告製作方可以利用兒童形象（xiàng）(如照片)來進（jìn）行廣告創作，但不能明文標識出這名兒（ér）童的身份。”

對於未經使（shǐ）用便為產品代言的（de）明星行為，新法還規定：“廣告代言人在廣告中對商（shāng）品、服務作（zuò）推薦（jiàn）、證明（míng），應當依據事實，符合本法和（hé）有關（guān）法律、行政法規規定，並不得為其未使用過的（de）商（shāng）品或者未接受過的服務作推薦、證明。”

即便是由代言人親自使用過的保健類食品的廣告，新法中（zhōng）仍有規定：“不得利（lì）用廣告代（dài）言人作推薦、證明。”

不僅保健食品廣告限製多，對於關係到群眾（zhòng）健康的醫藥領域，新法更加嚴（yán）苛。新法第16條，就（jiù）禁止了醫藥（yào）廣告利用廣告代言人作推薦、證明，同時（shí）還要求醫療、藥品、醫（yī）療器械廣告不得含有下列內容：“表（biǎo）示功效、安全性的斷（duàn）言或者保證，說明（míng）治愈率或者有效率，與其他藥品、醫療器械的功效和安全性或者其他（tā）醫療機構比較。”

法無（wú）罰（fá）則不立，新（xīn）《廣告法》第62條規定了對於廣告代言人違反（fǎn）上述規定的處罰措施：由工商行政管理部門沒收違法所得，並（bìng）處違（wéi）法所得一倍以上二（èr）倍以下的罰（fá）款。在吳景明教授（shòu）看來，新法“明確了廣告代言人在禁止（zhǐ）代言方（fāng）麵的責任，對其行為（wéi）作了更為嚴格的規定，這（zhè）種細化，正體現（xiàn）新法的一大特點（diǎn）：更傾向於保護消費者權益。”

部分（fèn）廣告（gào）仍（réng）在（zài）“頂風作案”

然而，在新法實施後，記者發現仍有（yǒu）個別違法現象（xiàng）頑固存在。如在某些網頁上，彈窗廣（guǎng）告仍未設置（zhì）關閉按鈕；諸如“全球最大”、“中國最大”等字眼，仍然出現（xiàn）在某些企業的搜索頁麵；而在某些保健食品（pǐn）的廣告中（zhōng），仍（réng）存在有對產品的（de）功效、安全性進行斷（duàn）言或保證的字眼。

在（zài）此類正麵對抗現象之外，打“擦邊球”的行為也初現端倪（ní）。

這幾日，伴隨著新《廣告法》的出台，網民（mín）們想出了各種幽默的廣告語。如“價格低到違反廣告法”、“性價比優惠到不讓說”、“是第二名四倍以上”等。毫無疑（yí）問，這些形容都是根據“國家級”、“最高級”、“最佳”等詞推測而來。其（qí）中，雖有部分詞句被官方認定為“違法（fǎ）”，但灰色幽默背後的廣告業界“擦邊球”衝動仍不容忽視。

業（yè）界的衝動，源於現實的窘境。“新（xīn）法出台後，很多很（hěn）有創意的想（xiǎng）法就無（wú）法施展，局限就（jiù）更大。”上海某4A公司客（kè）戶經理程蘇說道。更有廣告人把新法稱為“新廣告罰”，認為其有可能阻礙（ài）各行各業的產品推廣。

對此，吳景明教授的觀點是，新《廣告》不會阻礙產品正常推廣。因為新法主要針對長期以來群眾反映比較強烈的、帶有（yǒu）欺（qī）詐嫌疑的行為，以及其他特殊的情況進行限製。“新法的出發點在於規範廣告主體的廣告（gào）行為，使我們的廣告更規範，更符合法律、道德的基本要求。”

劉俊海教授也認為，從（cóng）長遠來看，新法更（gèng）能增強市場的透明度和誠信度，有（yǒu）助於進一步健全社會誠（chéng）信（xìn）體係。“但是‘法無嚴不威’，再好的法（fǎ）律（lǜ），如果不執行（háng）、監管不到位，都起不到它應有的作用。”吳景明教授也提示（shì）：“現在工商行政係統的幹部有30多萬人，但全國每（měi）天都有上千萬記乃至上億計的廣告發布，執法人員不足，執行起來問題較大。”他們認為，如何（hé）保障新《廣告法》的落地實施，是目（mù）前擺在我們麵前的最大（dà）考驗（yàn）。

針對（duì）此，劉俊（jun4）海教授認為，執法部門不妨（fáng）重點查處幾個典型案例，以“倒逼”廣告（gào）主、廣告（gào）公司和發布媒（méi）體見賢思齊。“從長遠看（kàn），盡快（kuài）建立和完善（shàn）違法廣告信息監管網絡平台，實現不同部門之間的信息共享，有利於減（jiǎn）少此類違法行為。同時（shí），加強對消費者（zhě）的補償製度和有獎舉報製度（dù），發揮（huī）消費者的監督作用，也會對企業的違法行為起到一定的牽製作用。”

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