今天下午3點，國（guó）務院新聞辦公室將舉行發布會，交通部、公安部、國家質檢（jiǎn）總局等部門有關負責人將介紹《關於深化改革（gé）推進出租汽車行業健康發展的（de）指導意見》、《網絡預約出租汽車（chē）經營管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦（bàn）法》)的相關情況。據悉，去（qù）年10月10日，兩文件（jiàn）曾公（gōng）開征（zhēng）求意（yì）見，發布會將公布修改（gǎi）後的正式實施內容。

　　2015年11月（yuè）10日，征求意見結束（shù），兩文件進入長達近1年的修改期。網約車到底以何種監管方式實現其合法化，新規（guī）對乘客、網約車、運營平台以及傳統（tǒng）出租車和企業（yè）產生哪（nǎ）些影響？今（jīn）日發布會後，專家以及相關部門將會做（zuò）出詳細解讀（dú）。那（nà）麽，去年征求意見稿發布後，哪（nǎ）些問題爭論最大，此次（cì）修改後的《暫行辦法（fǎ）》最大看點有哪些呢？

　　網約車輛運營8年必須報（bào）廢（fèi）？

　　據了解，去年公布的《暫行辦法》提到，擬從事網約車經營（yíng）的車輛，其使（shǐ）用性質應登記（jì）為出租（zū）客運（yùn）。根目前我國法律規定，營運車（chē）輛報廢年限不（bú）超過8年，也就是網（wǎng）約（yuē）車登記為出租客運後也要遵（zūn）從該標準。

　　去年交通部1個月的意見征集中，轉變網約車車輛性質的意見占所統計意見中數量最多，8年報廢期也成為（wéi）爭論最大焦點。部分專家認為，私（sī）家車進入網約車平台應該登記為營運車輛（liàng），但8年（nián）報廢（fèi）期應該更改，由於部分網約車並不是專職運營，因此應改為按照實際運營（yíng）裏程進行報廢，這樣減少（shǎo）兼職司機進入網約車（chē）平台的顧慮。

　　京華時（shí）報記者了解到，在長達近1年（nián）的討論修（xiū）改中，該問題引（yǐn）起專家組以及各部委協調會議的充（chōng）分的討論和重視，網約車登記為營（yíng）運車（chē）輛後的報廢（fèi）年限或將修改。

　　司機必須與平台簽勞動合同？

　　《暫行辦法》提到，從事網約車的駕駛員需與（yǔ）網約車（chē）經營者簽訂勞動合同。

　　去年的征集意見中，涉及（jí）該問題的（de）30%觀點認為，經營（yíng）者與（yǔ）司機符合事實勞動關係特征；簽訂勞動合同（tóng）有利（lì）於保（bǎo）護（hù）司機合法權益。但70%觀點認為（wéi），網約車經營者與駕駛員之間（jiān）可能隻是經濟合作關係，不屬（shǔ）於（yú）勞動關係。

　　據悉，由於網約車駕駛（shǐ）員不少為兼職，如果與網約車經營者簽訂勞動合同，大量（liàng）兼職司機或將退出網（wǎng）約車市場。曾有專家表示（shì），保障司機的合法（fǎ）權益並不（bú）一定采用固定勞動關係的模式，也可（kě）用臨時協議方式約束（shù），若此規（guī）定修改，將意味著兼職司機從事網約車的顧慮將大大降低。

　　另外，目前部分網約車平台將來自不同出租車公司的正規出租車（chē）轉變為網約車（chē）運營，若平台與出租車司機簽訂勞動合（hé）同就明顯不合理，如果將固定勞動合同改為臨時協（xié）議，該問題也可以解決。

　　網絡平台省級備案後可全網通行？

　　《暫行辦法》提到，網約車經營者應當在（zài）取得相應《道路運輸經營許可證（zhèng）》並向企業注冊地（dì）省、自治區（qū）、直轄（xiá）市（shì）通信主管部門申（shēn）請互聯網信息服務備案後，方可開展相關業務。有（yǒu）專家提到，如果按照此規定，網絡經營者可能要在2800餘個縣市進行網絡信息服務備案，而（ér）將給平台以及地方政府增加大量不必要的行政成本。

　　今年（nián）全國（guó）兩會上，交通運輸部官員曾表示，出租車服務已經實現了線上和線下的結合（hé），初步的想法是實行“兩級（jí）工作，一級許可”。即線上部分由平台（tái）所在地省一級交通運輸主管部門許可後，可全網通行，全國其他地方不需要再進行許可。地方隻需要進行網約車車（chē）輛以及人員管理的（de）相關工作即可。

　　“兩級工作（zuò），一級許可”的模式推行後，《暫行辦法》中提到的在各市級通信主管部門申請備案的表述或將修改。

　　□解讀

　　《暫行辦法》出台可（kě）多方共贏（yíng）

　　全程（chéng）參與政策製定的交通運輸部公路科學研究院發展中心副主任王浩說，去年11月10日，征求意見結束後，交通部（bù）就啟動了（le）對網約車暫行辦法的修改，並對征求意見進行了大量的（de）匯總分析。

　　之後（hòu）在各部委會議、專家（jiā）組以及由各地（dì）方主管部門（mén）參與的會議中，對意見進行充分討論。對於一些爭議較大的問題，至少（shǎo）召開十餘次專題討論會，在（zài）討論過（guò）程中，車輛報廢、網約車從業人員勞動合同、網約車保險以及計程計價方式等各個方麵都做了深入（rù）的研究。

　　至於新規對乘客、運營平台（tái）以及（jí）傳統出租車企業有怎（zěn）樣的影響？王浩認為，首先新規目的是（shì）規範網約（yuē）車，確保乘客的權益、乘車安全、服務質量得到有效保障。其次，網約車合法化後，為老百（bǎi）姓提供多樣（yàng）的（de）選擇，減少打車難的問（wèn）題，提供更好的出行服務（wù）。再者，規範發展（zhǎn）的網約車，有利於其長（zhǎng）期可持續健康發展。最後，網約車（chē）與傳統巡（xún）遊（yóu）出租汽車（chē）的融合發展，有助於傳統巡遊出租汽（qì）車轉型升級，提供更好的服務體驗。

　　因此，新規（guī）出台對於多（duō）方共（gòng）贏（yíng）具有積極的促進作（zuò）用。

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