隨著（zhe）互聯網（wǎng）的普及，網絡廣告發展迅猛，已經成為我國廣告行業中不可（kě）忽視的力量。但在網絡廣告業高速發展（zhǎn）的當下，由於網絡廣告監管滯後，導（dǎo）致亂象叢生。據了解，國內門戶網站和搜索引擎（qíng）中違法廣告近年查處量（liàng）不斷增長，去年國內查處違法互（hù）聯網廣告增長104%。
　　前不久，一則號稱包治百病的（de）“神藥”——“老苗湯”的虛假廣告，先後（hòu）登上全國各地報紙電視台以及互聯網。盡管在國家工商總局（jú）已（yǐ）經對其發出特急查處通告，但其（qí）廣（guǎng）告依然在網絡上遍地開花。這樣（yàng）“淡然處之”叫人咂舌之餘，不免心生疑慮：虛假（jiǎ）廣告（gào）橫（héng）行網絡，誰來管管？
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　　是否（fǒu）存在法律“真空地帶”？ 互聯網再大也大不過法網 多項法律均可適用
　　“互聯（lián）網再大也大不過法網！一定要反對動（dòng）不動就（jiù）說法律法規不健全的觀點。”中國人民大學（xué）商法研（yán）究所（suǒ）所（suǒ）長、中國消（xiāo）費者協會副會長劉俊海在接受科技日報采訪時這樣強調。
　　劉（liú）俊海說（shuō）：“盡管國家還沒有出台網（wǎng）絡或網絡監管的法律法（fǎ）規，但它具有廣告的屬性，因此仍屬於廣告法監管的範圍。廣告法中規定的臨時責任、行政責任與刑法中對國民犯罪規定（dìng）的刑事責任原則上都適用。”
　　德和衡律師事務所合夥人姚克楓分析稱：“根據我國的《廣告法》《侵權責任法》《食品安全法》以及《廣告管理條例施行細則》《藥品廣告審查發布標（biāo）準（zhǔn）》等法律、規章部門也有關於食品、藥（yào）品、醫療廣告的規定，如果虛假廣告的行為嚴重的情況，廣告主（zhǔ）等責（zé）任主體還可能觸犯《刑法》，還（hái）可能構成虛假廣（guǎng）告罪、非法經營（yíng）罪，甚至是（shì）銷售有毒有害食（shí）品罪，或詐騙罪等罪名。”
　　此外（wài），劉俊海表示，廣告法本身也正處於醞（yùn）釀修改階段，國家工（gōng）商總局也在研究起（qǐ）草按照廣（guǎng）告（gào）的（de）管（guǎn）理監（jiān）督辦法。
　　 為何對查處令視而不見，屢教不改？ 商家利欲熏心 違法成（chéng）本低 監管難度過大
　　劉俊海告訴記者，現在有不少商家認為（wéi），按照過去各個市場領域監管的套（tào）路基本上就是“轟轟烈烈（liè）走一遭”，一般都不會超過半年。有些（xiē）違法廣告主和廣告公司還有（yǒu）媒體包括網（wǎng）站熟悉了監管部門的套路，變得百變不驚，也就做（zuò）做（zuò）表麵（miàn）上的收斂。
　　“產品製造者的利欲熏心（xīn）；加上廣告發（fā）布（bù）者利益捆綁，以及網絡推廣者的推波助（zhù）瀾，這些是互聯網虛假廣告屢（lǚ）禁不止的原因。”姚克楓（fēng）說（shuō），“網（wǎng）絡具有快速傳播的特（tè）點，因為網絡進行實時監管的成本（běn）高，因此也存在監（jiān）管（guǎn）不到位等各種問（wèn）題，而（ér）發（fā）布這些虛假（jiǎ）網絡廣告的違法成本低，也（yě）是網絡方麵視而不見的原因之一。”
　　劉俊海表示（shì），執行力的缺失，監管部門的行政監管不力是主要原因；第二就是老板姓的（de）維權程（chéng）度不高，認為是追雞殺牛，不願意打（dǎ）官司（sī）；第三是有些企業缺乏法（fǎ）律（lǜ）意識，缺乏道德意識。“既要（yào）靠正規整打，也要依靠廣大群眾，此外還應發揮民事作用，讓虛假廣告受害者直接享受被（bèi）欺詐的懲罰（fá）性賠償待遇，行使消費者權益保護（hù）法第四十（shí）九條規定懲罰性（xìng）賠償。把受害（hài）者可以（yǐ）調動起來可大大（dà）彌（mí）補工商執法機（jī）關執（zhí）法的不足。”
　　姚克楓認為，最為嚴重（chóng）的是搜索引擎，因為搜索引擎往往是網民進入（rù）網（wǎng）站的入口，現在的網民很少通過在瀏覽器地址欄中輸入網址去登（dēng）錄網站，多數網民都是通過百（bǎi）度、穀歌這樣（yàng）的搜索（suǒ）引擎直接輸（shū）入關鍵詞去查找網（wǎng）站，而目前（qián）有的網站利用“競價排名”這一被詬病的商業模式推廣部（bù）分醫療廣告，而這些被推廣的網站中，就有（yǒu）一些是專門賣假（jiǎ）藥的。因此（cǐ），對於搜索（suǒ）引（yǐn）擎網站的推（tuī）廣虛假醫療廣告（gào）的（de）違法行為，是（shì）目前網絡虛假醫療廣告的一個多發地帶。
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　　立法部（bù）門應勤調研 及時製定相應規範
　　日前，國家工商總（zǒng）局、中宣部、公安部、新聞出版總署等13部委聯合發布的《2013年虛假違（wéi）法（fǎ）廣告專（zhuān）項整治工作實施意見》明確指出，繼續加強對大型門戶網站、視頻類網站（zhàn）、網絡（luò）交易平台、搜索類網站及醫藥類網站的廣告監管監控，及時查處虛假違法廣告。嚴（yán）厲整治屢（lǚ）次發布違法（fǎ）廣告（gào）的企業和產（chǎn）品，加大日常監督檢查力度。加大互聯網藥品監管力度，嚴厲查處網上發布虛假藥品信息行為（wéi）以及未經（jīng）審批發布藥品信息和銷售藥品的境內網站。
　　姚克楓建議：“國（guó）家立法機關需要（yào）調研這方麵的現（xiàn）象，及時根據出現（xiàn）的各類問題進行及時的立法和製定相應的配（pèi）套規範；政（zhèng）府（fǔ）執法部門需要根據現有（yǒu）的法律原則，以有利於公眾的角度，來規範網絡行為（wéi），並嚴格執法，尤其是藥品監督（dū）管理部門。”
　　對於（yú）中立的行業協會，姚克楓表示：“其應（yīng）當及時發揮協會的功能，及時（shí）幫助立法部門進行調研，幫（bāng）助企業規範自己的（de）行為，及時製定關於廣告的行業規範（fàn），通（tōng）過自律的方式，加強網絡公司對於網絡廣告方麵的管理工（gōng）作。”
　　行業協會應發（fā）揮積極作用 幫助消費者樹立維權意識
　　《消費者權益保護法》第（dì）三（sān）十九條規定：“消費者因經營者利用虛假廣告提供商品或者服務，其合法權益受到（dào）損害的，可以向經營者要（yào）求賠償。廣（guǎng）告（gào）的經營者發布（bù）虛假廣告的，消費者（zhě）可以請求行政主管部門予以懲處。廣告的經營者不能提供經營者的真實名稱、地址的，應當承擔賠（péi）償（cháng）責任。”
　　劉俊海建議，消費（fèi）者應勇於提起訴訟，主張權（quán）利。“我希望消費者組織，消協將來在新消費者保護法落實通過後，遇到大規模的虛假廣告時（shí），可以提起公益訴訟，降低消費者維權成本（běn），提高消費者維權收益，提（tí）升不（bú）法經營者的違法成本（běn），降低違法廣告的違法收益（yì）。”
　　“經常有人說，虛假廣告被罰個幾萬塊錢就沒事，消費者不能用懲罰與賠罪製度來保障自己，這就是一個問題（tí）。”劉俊海說，我（wǒ）希望把消費者權益保護法裏的其他行為（wéi）的懲罰與賠（péi）償製度和廣告法裏的（de）虛假廣告處罰機製聯動起來（lái），我認為消費者隻要（yào）買商品是基於看（kàn）到（dào）虛假（jiǎ）廣告的，原則上就適用懲罰與賠償製度。
　　新聞鏈接
　　“補肺（fèi）丸”涉嫌虛假宣傳 將追究發布者違法責任
　　日前，“中國打假第一人”王海獨家做客中國經濟網專題訪談時表示，“補肺丸”涉嫌虛假宣傳，將（jiāng）追究發布虛假廣告者的（de）違法責（zé）任（rèn）。
　　王海告訴中國經濟網（wǎng）記者（zhě），已經就“補肺丸（wán）”這款產品的（de）違法事實進行舉（jǔ）報，證據上也進行了證據保全。通過公證（zhèng）處，做了一個電子數（shù）據的一（yī）個保管。之所以要進行證據保全，因為（wéi）互聯網的虛假（jiǎ）廣告，它和電視、報紙、電台廣告一樣。電視、電台和報紙的廣告（gào）都有（yǒu）存檔。那麽，舉報的話一查就能查到（dào），互聯網有個特點，瞬（shùn）息萬變，很（hěn）可能廠家隨時把網頁刪除了。證據保全以後，即便刪除了這些違法的（de）虛假廣告，依然可以讓有關部門追（zhuī）究他的違法責任。
　　王（wáng）海進一步解釋稱，“補肺丸”隻（zhī）是一個滋補的作用，實際從名字上來看（kàn），它就（jiù）沒有標榜（bǎng）其（qí）療效，有點兒類似於滋補品。從法律上講，它是藥品，因（yīn）為是藥字號。這款產品與以往（wǎng）不同（tóng）的地方在（zài）於產品包裝設計的（de）很儉樸，沒有相對花哨的概念。但是為什麽會有人相信（xìn）它？究其原因，主（zhǔ）要靠的是虛假廣（guǎng）告，張鐵（tiě）林的名人代言效應。通過這些（xiē）療效的（de）虛假（jiǎ）宣（xuān）傳，主要賣點是騙。
　　談及對於“補肺丸”的舉報勝算問題，王海（hǎi）信心（xīn）十足。王海表示，因為證據已經固定，而且之前（qián）也查處過，那麽，便（biàn）屬於（yú）累犯。國家工商總局（jú）已經明確通報過，所以（yǐ），這個事實基本上是板上釘釘了。結合當下“打四非”的專項整治，接下來還會提起民事訴訟。要追究廣（guǎng）告代言（yán）人張鐵林的連帶責任。
　　曾經有相關的產品，也是因（yīn）為明星代言的問題（tí），被（bèi）舉報人要求要承擔民事的連帶責任。但是，明星反過來反咬舉報人，稱不存在這個（gè）問題，明星自己也屬於受害（hài）者，對此（cǐ），王海有著自己的解釋（shì）。
　　王海分（fèn）析指出，“受害（hài）者（zhě）也要舉（jǔ）證，張鐵林（lín）如果是受害者，他（tā）完全有能力、有條件來製止這個（gè）廣（guǎng）告的發布。比如，他應該在我之前，就舉報這個廣告。”
　　王海（hǎi）直斥，很明顯（xiǎn），張鐵（tiě）林存在欺騙消費者的故意行為。因為他作為一個公眾人物，他要代言這個產品，首先要審核他所代言內容的合法（fǎ）性和真實（shí）性。如果（guǒ）他（tā）不審查內容真實性和合法性，就進行代言，很顯然就存在過（guò）錯。
　　當下很多明星（xīng），他會將（jiāng）所謂“皮球”踢給“經紀人”，其（qí）一切行為（wéi）全由經紀人來負責（zé），由經紀（jì）人來把關。一旦出現（xiàn）這種問題（tí），消費者該（gāi）如何維權？
　　王海堅定地表示，出現上述問題也沒問題，無論經紀（jì）人（rén）也好，助理也罷。犯錯的主體還是明（míng）星本人。做明星代言，你一定要證明，或者說你（nǐ）一定要保證你所說的、你所宣揚的有事實依據，或者是有相應的法律依據。
 

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