東莞某些鎮街下發的“清（qīng）拆令（lìng）”上並沒（méi）有政府（fǔ）公章。

　　協會質疑（yí） 有審批繳費仍是違章廣告牌？

　　據（jù）了解，此（cǐ）次被清理的立柱式廣告牌涉及廣告公司30多家，其中有一（yī）半是東莞市廣告協會（huì）的會員公司，17家（jiā）擁有（yǒu）301塊立柱式廣告牌。東莞市廣告協（xié）會負責人趙榮表示，這次大清理（lǐ）對眾多廣告企業，尤其是小廣告公司而言“將是一場滅頂之災”。

　　在趙榮（róng）眼（yǎn）中，所有的廣告牌都被打（dǎ）上“違章”烙印是不恰當的。廣深高速沿線盡管隻（zhī）有少（shǎo）數廣告牌經（jīng）過廣東省（shěng）交通廳或省（shěng）公路局的審批，但（dàn）不代表他（tā）們就是“違法”的（de）。目前廣深高速、虎門大橋東莞段沿線600多（duō）塊廣告（gào）牌中，隻有28塊經過省交（jiāo）通部門的審批，但其餘大部分都經過屬地鎮街的相關部門審批，並每年繳納了（le）一（yī）定的“管理費”。

　　一塊立柱式廣告牌的設立，無論是租用村委還是私人的土地，都（dōu）需經過村委，報批鎮街的規劃所，然後是鎮公用事業服務中心，再向工商管理所報批。每年的年初，都要遞（dì）交戶外廣告設置申請審批表，一般下半年繳（jiǎo）納（nà）費用。各鎮的費用不一樣，厚街的標準是一個5萬元，虎門一個1萬元，長安一個2萬元。

　　“每年都有向當地政府繳費，而且當初設立廣告牌時（shí）都有報批，現在怎麽能說是違章（zhāng）廣告牌呢？”趙榮認為，違章廣告牌隻是少數，大部分有地方政府（fǔ）的相關手續，不能簡單地認定為“違章”。根據《廣東（dōng）省公路（lù）及兩側廣告標牌設施管理辦法（fǎ）》規（guī）定，高速（sù）公路兩側80米（mǐ）、國道50米、省（shěng）道30米（mǐ）、縣道20米、鄉道10米範圍內設立廣告牌，應（yīng）由交通部門統一規劃，其中高速公路兩（liǎng）側80米範圍內的審批（pī）權（quán）歸於省交通廳。但東莞的（de）情況有些（xiē）特殊，很（hěn）多廣（guǎng）告牌在高速路之前就有了，東莞的公（gōng）路係（xì）統很發達，很多（duō）廣告牌位於高速（sù）公路旁，也同（tóng）時在市內鎮內公路的廣告牌限製（zhì）範圍（wéi）內（nèi）。

　　“廣深兩側（cè）的廣告牌亂（luàn）象，確實（shí）需要（yào）整（zhěng）治，我們（men）也很支持政府的合理依法的清理（lǐ）行動。”趙榮（róng）說，但目前在還沒有清晰的鑒定標準的情況下，就將所有廣告牌全部劃為“違章”而加以強製拆除，就顯得難以理（lǐ）解了。

　　企業聲音 “被違約”進退兩難 企業麵臨破產

　　記（jì）者了解到，此次清理涉及的廣告企業（yè）中（zhōng），中小公司居（jū）多，業務（wù）比較單一（yī），很多公司80%以上的營業額都要靠廣深高速路邊的廣告牌收入。目前，很多企業已經麵（miàn）臨諸多（duō）方麵的壓力，部分（fèn）公司（sī）更是已經停產甚至瀕臨破產。在東莞市廣告協會會員中，有17家企業在廣深高速兩側設有廣告牌（pái）。其中最多的是東莞市心域廣告有限公司，擁有93塊立柱式廣告牌（pái）；最少的為東莞市（shì）眾樂廣告裝飾有（yǒu）限公司，隻（zhī）有（yǒu）2塊，17家總共301塊（kuài）。

　　梁（liáng）敏的廣告公司在2003年設（shè）立，規模很小，員工隻有（yǒu）20多人，主要業務就是廣深高速沿線的8塊立柱式廣告牌，目前有兩塊處於空置期（qī）。一般而言，8塊廣告牌一（yī）年最多可創造160萬元的“業績”。但年初的“清拆令”讓他的公司幾（jǐ）乎陷入了（le）絕境，甚至已出現客戶不願意支（zhī）付廣告款的現象（xiàng）。

　　“因為知（zhī）道要拆，兩塊廣告牌空置無人來租，其餘的6塊，部分（fèn）客戶已停止支付今年的（de）廣告款，而部分租地方，則已提前在索要這一年的租金了。”這幾個月來，梁敏沮喪的（de）心情一直都沒減少過。公司半年來已基本停止了運（yùn）行，每個月裁員兩個，“辭退員工的補償，現（xiàn）在對於我來講也是一筆不小的開支。”

　　如果說，運營的壓力（lì）是“內憂”的話，那麽“外患”就是廣告公司（sī）將麵臨眾（zhòng）多“違約”風（fēng）險。陳基的（de）廣（guǎng）告公（gōng）司擁有30多塊立柱式廣告牌，在東莞市政府發出“清拆令”後（hòu），他就收到廣告公司（sī）的“問責”函件（jiàn）。8月8日，記者看到（dào）其（qí）中一份發自另一家代理廣告公司的“問責函件”，要求（qiú）陳基提供廣告牌的相關合法（fǎ）審批證件及材料，以示其合法性，並暫緩支付相關的廣告牌租賃費，要求“提出雙方可接（jiē）受的的合理的費用結算方式”。陳基告訴記者，像上麵這家公司的問責方式已很“溫柔”了，李宏的公司甚至直接被客戶認為涉嫌欺騙，而威脅“法庭上見”。一個租地農民（mín）更是打（dǎ）電話給陳基（jī），要（yào）求多支付一年的租金，否則廣告牌拆了也不讓拉走。

　　涉事廣告（gào）公司認為，能（néng）讓他們免除這些違約風險的“免死金牌”，就是政府的“強拆令（lìng）”。然而，很多廣告（gào）企業收（shōu）到（dào）的隻（zhī）是一份沒有政府（fǔ）公章的（de）限（xiàn）期拆除通（tōng）知。沒有公（gōng）章就沒有法律效力，不能說明是不可抗（kàng）拒力導致合約無法履行。“我們怎麽給客戶解釋？有一次我們把這個拿給客（kè）戶看，客戶不予承認，那（nà）就得退還廣告款，違約（yuē）的話最高需支付廣告款（kuǎn）總額3倍的違約賠償金。”梁敏（mǐn）說，現在（zài）如果隻是退還部分廣告款，已（yǐ）經是謝天（tiān）謝地了。8月8日，記者（zhě）看到，長安鎮、虎門鎮下達的清拆通知均沒有公章，落（luò）款是各鎮的景觀綜合整治（zhì）工作領導小（xiǎo）組；而厚街出具的（de）拆除通知單上，則有多達5個部（bù）門的（de）公章。

　　專家建議 給點緩衝時間 保留部（bù）分廣告牌（pái）

　　根據東莞市廣告（gào）協會提供（gòng）的一份統（tǒng）計數據，2011年東（dōng）莞市廣告公司數量多達（dá）1469家，廣告經營額20839.02萬（wàn）元。而東莞去年整個（gè）廣告市場，擁有經營單位數量（liàng）達2515個，廣告經營總額超過5億元。

　　“目前，東莞的廣告企（qǐ）業處於（yú）發展調整期（qī），以中小公司居（jū）多，營業額平均值才（cái）96萬元。”趙榮說，東莞的廣告市場大體與國內（nèi）廣告市場同（tóng）時興起，曆史很短，很多廣告公司都是在近十年出現（xiàn）的。但東莞屬於二線城市，目（mù）前仍（réng）缺乏足夠的經濟容量和市場空間，容（róng）納大型廣告公司及公關公司，大型廣（guǎng）告公司基本集中在北京（jīng）、上海、廣州三座城市。小型廣告公司由（yóu）於進入門檻低、投資規模（mó）小，幾個固定的客戶（hù）就能養活，所以盛行於東莞，但是流動性很大。

　　趙榮（róng）表示，目前東莞的廣告市場環境雖然有點雜亂，但這是（shì）一個新興市場發展的必經階段，今後的廣告市場將走向綜合性（xìng）大廣告公司和小公司並存的局麵。

　　而（ér）廣（guǎng）告行（háng）業並不是外界所（suǒ）想的那麽利潤豐（fēng）厚，就（jiù）在20%左（zuǒ）右。記者了解到，如在厚街設立一塊廣告牌，年收入在25萬（wàn）元（yuán）左右，其中上繳（jiǎo）鎮政府5萬元費用，除去地租、電（diàn）費、成本費、維護（hù）費等，剩下的就隻有5萬～6萬左右，這還沒有剔除（chú）空檔（dàng）期（qī）的零（líng）收入情況。一般而言，一年隻能賺8～9個月的廣告費。

　　“廣深高速沿線的廣告牌拆（chāi）除，應該給點緩衝時間，讓（ràng）廣告（gào）企業去調（diào）整轉（zhuǎn）型。”趙榮說，“現在（zài）經濟環境不太好，廣（guǎng）深高（gāo）速牽涉到幾十家企業，產值超一億元，對整個東莞的（de）經濟發展也會有（yǒu）一（yī）定的影響。”據了解，廣深（shēn）高速沿線（xiàn）的廣告牌以前也曾多次整頓，不過每次都是雷聲大雨點小。此次政（zhèng）府“先清後補（bǔ）”的方針也被廣為詬病（bìng），“根據物權法，應（yīng）該是先協商賠償，再予以拆除。東西都拆除了，再談（tán）補償就會很被動了。”

　　趙榮建議，廣深沿線很（hěn）多（duō）的牆麵、樓頂廣告大多為自行搭建，形狀、材質參差不齊，既不美觀也存有一定的風險，80米範圍內的230塊均（jun1）可拆除。立（lì）柱式廣（guǎng）告牌則最好先協商再清（qīng）拆，根據廣深高速東莞段的現狀，建議在402塊立柱（zhù）的基礎上保留一半，這樣（yàng）既（jì）能（néng）最大實現社會資源的合理利用，又不會對景觀環境產（chǎn）生影（yǐng）響（xiǎng）。

　　市場預測

　　未來廣告市場空白

　　將被“國字號”壟斷？

　　隨著廣深高速、虎門大橋東（dōng）莞（wǎn）段兩側600多塊廣告（gào）牌的拆除，將留下一個巨大的市場空洞。目前政府所公布的設想，就是先拆除再規劃，屆時誰主沉浮，勢必上演一（yī）場（chǎng）激烈的逐鹿之（zhī）戰。但是（shì），眾多廣告公司負責（zé）人並（bìng）不看好，並指出清拆後的廣深高速路兩側廣告市場（chǎng）歸屬，其實早已分出勝負，“這就是一場利益的重新"洗牌"，大部分（fèn）廣告公司將被擋在門外。”

　　而被普遍認為（wéi）將來最有（yǒu）可能“一枝獨大”甚至獨（dú）占市場的，就是廣東新路（lù）廣告有限公司（簡（jiǎn）稱“新路廣（guǎng）告”）。據了解（jiě），新路廣告的母（mǔ）公司廣東省交通集團是經（jīng）廣（guǎng）東省委省政府批準（zhǔn）組建的大型國有（yǒu）資產授權經（jīng）營有限（xiàn）責任公司，在監管上隸屬於廣東省國資委管理，在行業上屬於（yú）交通廳管理。2003年，新路廣告公司成立後，廣東省交通部門對東莞段廣深高速路兩旁的廣（guǎng）告牌審批基本停止，連舊有（yǒu）廣告牌的續牌（pái）審批也成為不可能。李宏的公司有5塊立柱式廣告牌曾向廣（guǎng）東省公路局辦理過審批手續（xù），第一次辦理免費，第二次續期時（shí）則每條需上繳10萬元，如今已再次到期，李宏已對續批不抱希望。

　　“現在由廣東省交（jiāo）通部門管理的（de）高（gāo）速路兩側（cè）的廣告市場，大（dà）部分都已歸於（yú）這家公司的旗下（xià），廣深高速東（dōng）莞段，這次估計也即將被拿下了。”趙榮分析說，這（zhè）次清理行動，明顯帶有這家公司背後推動（dòng）的（de）影子。

　　對於廣大廣告客（kè）戶而言，合（hé）同難以履行，未來廣深高（gāo）速廣告市場廣告（gào）價格的（de）大幅度增長，已成（chéng）為（wéi）共識。廣東中域電訊連鎖股份有限公司（簡（jiǎn）稱（chēng）中域電訊）在廣深高速路沿線有15塊廣告牌，其相（xiàng）關負責人表示，由於是政（zhèng）府的行為屬於不可抗（kàng）拒力，中域電訊選擇了按天計算的（de）方式結束廣告合同，而且已開始（shǐ）調整規劃，把目光投向那些擁有“省字號”批文的廣（guǎng）告牌租位。

　　“我（wǒ）們是（shì）做品牌，相對而言影響不大，廣（guǎng）告牌減少（shǎo）了，反（fǎn）而有利於提升視覺效果。”該負責人說，但廣告費（fèi）的增加將不可避免，上漲幾十萬元都是情理之中的事。而另一位不願透露姓名的地產商，也向記者（zhě）表示了廣告市（shì）場價位上升的擔（dān）憂，“現在（zài）經（jīng）濟（jì）環境不（bú）好，廣告（gào）價位的上升，會增加一定的運營壓力。”

　　截至記者發稿時（shí）止，關（guān）於廣（guǎng）深高速公路兩側廣告牌的清拆通知、補償（cháng）、今後市場規劃等諸多問題，東莞市景觀綜治辦仍未作出（chū）正式回複。

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